22.06.2016
Вопреки государственной политике поддержки и развития бизнеса, давление в ходе контрольно-надзорной деятельности не ослабевает.
Проверки предпринимателей осуществляются как со стороны органов государственной власти, так и со стороны общественных организаций.
Отсутствие какой-либо регламентации проверок, проводимых общественными объединениями потребителей, стало причиной злоупотребления ими своими правами.
Так, по данным Управления Роспотребнадзора по РБ в период с 2015 г. по настоящее время от Филиала Межрегиональной общественной организации потребителей в сфере защиты прав потребителей по РБ «ПОТРЕБКОНТРОЛЬ» поступило 8 обращений о нарушении субъектами предпринимательства требований законодательства.
В двух обращениях в отношении ИП, осуществляющих деятельность по оказанию услуг розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами, сообщалось о реализации продукта с истекшим сроком годности, отсутствии вывески с указанием наименования организации, режима работы, уголка покупателя, ценников.
В результате проведенных внеплановых выездных проверок Управлением Роспотребнадзора по РБ нарушений обязательных требований не выявлено, факты, указанные в обращении не подтвердились.
В трех обращениях в отношении одного и того же ИП, осуществляющего деятельность по трем адресам, сообщалось об отсутствии вывески с указанием наименования организации, режима работы, нарушениях по реализации табачной продукции без нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ, отсутствии даты производства. По результатам проверки подтвердилось только одно нарушение, по которому предприятию вынесено предупреждение, а продавцу-консультанту назначено наказание в виде штрафа в сумме 300 рублей.
По остальным обращениям в проведении проверок отказано на основании того, что в ЕГРЮЛ отсутствовали сведения о филиале юридического лица Межрегиональная общественная организация потребителей в сфере защиты прав потребителей по РБ «ПОТРЕБКОНТРОЛЬ». Поэтому осуществление деятельности указанным филиалом на территории РБ является незаконным. По мнению Управления Роспотребнадзора по РБ, проведение общественного контроля Филиалом Межрегиональной общественной организации потребителей в сфере защиты прав потребителей по РБ «ПОТРЕБКОНТРОЛЬ» является необоснованным.
Кроме того, в предоставленной справке отсутствовала информация о конкретных нарушениях прав потребителей. Филиалом Межрегиональной общественной организации потребителей в сфере защиты прав потребителей по РБ «ПОТРЕБКОНТРОЛЬ» не составлялись акты о выявленных нарушениях, отсутствуют подписи ИП, в отношении которых выявлены нарушения, справки составлены без участия понятых, сведения, подтверждающие проведение фотофиксации по указанному адресу отсутствуют.
В настоящее время законом не предусмотрено возможности контролировать периодичность, продолжительность или число проверок бизнеса такими организациями. Действуют они в рамках Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и на них не распространяются требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Соответственно «надзорные каникулы» на указанную категорию также не распространяются.
Следует отметить, потребительские общества полномочны проверять в соответствии со ст. 45 ФЗ «О защите прав потребителей» соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания.
Однако, подобные общества выполняют добровольно-вспомогательную функцию и не подменяют контролирующие органы, не имеют права налагать и взимать штрафы за нарушения. При проведении поверок они наделены лишь правами обычного потребителя, поэтому правомочны составить коллегиальный акт о нарушениях в ходе проверки, а впоследствии направить его в государственный контролирующий орган (территориальные органы Роспотребнадзора, Госстандарта, милицию, налоговые органы и др.).
Основными ошибками при проведении проверочных мероприятий представителями общественных объединений потребителей следует считать:
- требования о предъявлении субъектами предпринимательской деятельности трудовых договоров с работниками и их медицинских книжек;
- проверку соблюдения санитарных правил и норм;
- проверку наличия документов об образовании торговых работников,
- санитарно-эпидемиологических заключений и заключений Госпожнадзора;
- проверку правильности применения контрольно-кассовых машин;
- проверку наличия и порядка ведения журнала учета мероприятий по контролю, предусмотренного п.8 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», субъектами которого общественные организации не являются, и прочие.
В связи с вышеизложенным, во избежание угрозы перерождения проверки бизнеса общественными объединениями в тотальные и подмены собой плановых и внеплановых проверок контролирующих органов, которые имеют регламент и подчиняются правилам, срокам и позволяют обжаловать действия должностных лиц, привлечь их к ответственности и т.п., Уполномоченный по защите прав предпринимателей в РБ обращается к предпринимателям региона с просьбой сообщать о подобных проверках общественными организациями по защите прав потребителей.
Для предпринимателя из сферы малого и среднего бизнеса особенно важно придерживаться основных правил для обеспечения безопасных условий при осуществлении своей деятельности и совершать достаточно простые и доступные действия по предотвращению существующих рисков.
В основе защиты бизнеса лежит соблюдение предпринимателем законодательства, правовая грамотность, конструктивное взаимодействие с органами местного самоуправления, наличие поддержки со стороны заинтересованных общественных структур и профессиональных объединений. Необходимо научиться предвидеть проблемы и уметь быстро и адекватно на них реагировать.
Источник: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в РБ
